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多地“一刀切”加码限电限产 发改委健全能耗双控策略解决能源消费管理难点

鼓励可再生能源消费

在政府调控的方法以外,《策略》还强调了市场导向,提出推行用能指标市场化买卖,进一步健全用能权有偿用和买卖规范,加快建设全国用能权买卖市场,推进能源要点向优质项目、企业、产业及经济进步条件好的区域流动和集聚。

打造能源消费总量指标跨区域买卖机制,总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等需要项目的省(自治区、直辖市),在确保完成能耗强度减少基本目的的状况下,可向能耗强度减少进展顺利、总量指标富余的省(自治区、直辖市)有偿购买总量指标,国家依据买卖结果调整有关区域总量目的并进行考核。

林伯强向记者表示,这事实上是让有的地方在经济增长与控制能耗二者之间不要过于“为难”,可以通过市场化的用能指标买卖来解决一部分问题。

这无疑为地方提供了更大的灵活用能空间,但假如考虑到中国达成碳达峰、碳中和的目的,能源消费的一个长期重点在于推进低碳化转型,即控制化石能源消费,提升非化石能源消费的比重。

这也意味着在控制能源消费总量时,有必要作出肯定的区别。此前就曾有低碳研究人士向21世纪经济报道记者表示,可再生能源不应该占用能源消费总量指标。

柴麒敏则向记者表示,假如一个区域的高耗能产业,通过用清洗能源、可再生能源达成了低排放,并且也满足了环保需要,事实上应该给予肯定的政策灵活度,让区域获得经济进步的空间。

能源基金会首席实行官兼中国区总裁邹骥不久前也指出,高耗能产业假如消耗的是可再生能源,消耗的是绿电,就已经和高碳产业不是一个定义了,从工艺技术的层面不可以“一刀切”。

此次的《策略》就专门强调,鼓励地方增加可再生能源消费,依据各省(自治区、直辖市)可再生能源电力消纳和绿色电力证书买卖等状况,对超额完成勉励性可再生能源电力消纳责任网站权重的区域,超出最低可再生能源电力消纳责任网站权重的消纳量不纳入该区域年度和五年规划当期能源消费总量考核。

此番健全能耗双控规范之后,《策略》提出了不同阶段的目的:到2025年,能耗双控规范愈加完善,能源资源配置愈加合理、借助效率大幅提升。到2030年,能耗双控规范进一步健全,能耗强度继续大幅降低,能源消费总量得到合理控制,能源结构愈加优化。到2035年,能源资源优化配置、全方位节省规范愈加成熟和定型,有力支撑碳排放达峰后稳中有降目的达成。

《策略》的发布,增加了能耗双控规范的灵活性、合理性,可以更好地兼顾减碳与经济增长的平衡。

9月16日,国家发改委印发《健全能源消费强度和总量双控规范策略》(以下简称《策略》)。

在过去十余年的时间里,能耗双控规范非常大程度上成为了驱动中国能源转型和低碳进步的要紧指挥棒。但《策略》同时指出,“十三五”以来,能耗双控工作获得积极效果的同时,也存在能源消费总量管理缺少弹性、能耗双控差别化管理手段偏少等问题。

特别是在中国碳达峰、碳中和的新目的、形势下,一些省份面临着严峻的能耗双控重压,不能不采取限电、限产等手段,给经济带来冲击,“双控”规范调整、改进的需要也变得愈发迫切。

依据国家发改委发布的《2021年上半年各区域能耗双控目的完成状况晴雨表》显示,上半年,能耗强度减少方面,青海、宁夏等9个省(区)上半年能耗强度不降反升,为一级预警;浙江、河南等10个省上半年能耗强度减少率未达到进度需要,为二级预警。

在这部分预警背后,学界和产业界讨论颇多的话题在于:能耗强度目的应该坚持,但能源消费总量目的是不是有可改进的空间?特别是在鼓励可再生能源进步的背景下,在能源消费总量目的中,怎么样体现出化石与非化石能源的差异?假如某种高耗能产业用可再生能源,大幅减少碳排放,并且达到环保需要,是不是还需要严格控制?

事实上,今年发布的国家“十四五”规划纲要就已经明确提出,健全能源消费总量和强度双控规范,重点控制化石能源消费。

在剖析人士看来,此次《策略》的发布,增加了能耗双控规范的灵活性、合理性,可以更好地兼顾减碳与经济增长的平衡。

能源消费总量目的有更灵活的空间

从政策基调来看,控制“两高”项目,仍然是从中央到地方环境资源工作的重中之重。

《策略》也明确提出,坚决管控高耗能高排放项目,各地要打造在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单,明确处置建议。对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目,国家发改委会同有关部门对照能效水平、环保需要、产业政策、有关规划等需要加大窗口指导;对新增能耗5万吨标准煤以下的“两高”项目,各区域依据能耗双控目的任务加大管理,严格把关。对不符合需要的“两高”项目,要严把节能审查、环评审批等准入关,金融机构不能提供信贷支持。

但在管制“两高”的大背景之下,《策略》也提出了一系列弹性管理的手段。

譬如,对国家重大项目实行能耗统筹,由中央、国务院批准建设且在五年规划当期投产达产的有关重大项目,经综合考虑全国能耗双控目的,并报国务院备案后,在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。

这非常大程度回话了一些地方的诉求,将重大产业项目的能源消费量实行计划单列。

并且,《策略》还指出,国家层面预留肯定总量指标,统筹支持国家重大项目用能需要、可再生能源进步等;能源消费总量目的分解中,对能源借助效率较高、进步较快的区域适度倾斜。

国家气候策略中心策略规划部主任柴麒敏向21世纪经济报道记者表示,在构建新的进步格局过程中,从保障能源安全、贸易安全、产业链提供安全等角度出发,一部分高耗能产业具备国家策略意义,需要得到保障。

从能源消费总量的角度来看,国家发改委党组副书记、副主任唐登杰不久前在人民日报发表《大力推进节能工作 帮助达成碳达峰碳中和》一文,文中指出,国内人均电力消费量仅为经济合作与进步组织(OECD)国家的56%,伴随现代化进程加快推进和人民生活水平的提高,国内能源需要仍将维持刚性增长。

此次的《策略》提出,鼓励地方超额完成能耗强度减少目的,对能耗强度减少达到国家下达勉励目的的省(自治区、直辖市),其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核。

这意味着,减少能耗强度是最重要坚持的核心目的,而能源消费总量的控制则有了肯定的“豁免权”。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示,这事实上是为了更好地平衡经济增长与能耗减少之间的关系,既要坚持节能和提升能效的转型升级方向,但同时,又不可以让GDP的增长过度地被能源消费总量指标限制住。

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